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破解我省养老服务事业发展瓶颈的思考与建议

发布时间:2018-03-07   来源:江西省红十字会   捐赠链接:   浏览人数:   作者: 江西省红十字会回乡调研组

我省2017年成为全国红十字养老服务试点省之一,今年我会专题调研组成员利用春节回乡之机,通过探亲访友、谈话交流、实地查看、查阅资料等方式,结合工作实践,赴丰城、分宜等6地就“养老问题”开展调研,共商对策。

一、我省积极应对“人口老龄化”问题

截至2016年底,我省60岁以上老年人达到654.86万人,占总人口14.26%,且以每年3%至4%的速度递增。各级党委政府对日趋严重的人口老龄化问题给予了高度重视,把养老服务体系建设作为改善民生的重要内容之一,积极出台相关扶持政策措施、大力发展社区居家养老服务,不断加强养老设施建设和创新养老服务形式,初步形成了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养相结合的养老服务格局。

江西省红十字会2009年引进日本老年介护培训项目,经过多年实践探索出“老年介护+志愿服务”模式,得到全面人大副委员会、中国红十字会会长陈竺的充分肯定,认为创造的好经验、好做法很有价值、值得推广。新余市在全国首创“党建”+农村居家养老模式,为老人提供日间生活照料和精神慰藉等服务,目前已在411个行政村建成颐养之家608个,惠及老人7712人。“党建+颐养之家”成为“老人开心、子女安心、组织放心”的“三心”幸福工程。丰城市作为“中国长寿之乡”,统筹社会抚养费10%和上年度老年人口人均10元的标准设立市发展养老服务业专项基金,用于养老机构建设补助和运营补贴。实施独居或空巢、困难、特殊贡献、百岁以上老人由政府购买服务,对经济有困难的老人实行低偿扶助等政策,促进了老年事业的发展。南昌市东湖区积极探索养老服务“时间银行”,低龄存时间、高龄取服务,探索社区居家养老服务的可持续发展。

二、存在的主要问题和原因分析

调研中,我们也发现养老服务存在不少困难和挑战。

(一)从党委政府层面。老年人口不断增加,政府发放社会基本养老金、医疗保险费用的压力持续加重,而且还将日趋严重。同时,伴随我国经济社会发展和人口结构调整,养老观念逐渐从“养儿防老”到“社会化养老”转变,社会群众对党委和政府做好顶层设计的期盼值还在不断提高。

(二)从养老机构层面。我省专业护理人才匮乏,需要护理员20余万人,持证者不足5000人,供需差距巨大。由于工资待遇低,劳动强度大,专业人才流失率非常高。养老护理员主力军多为“4050”甚至“60”人员,文化素质较低,专业技能欠缺,服务水平较低

(三)从群团和社会组织层面。社会组织参与养老服务程度还不高,民间资本和社会组织参与养老服务发展仍处于起步阶段。目前推广的“老年介护”培训、社区日间照料中心由于缺乏长期的政策和资金支持,难以形成可持续性发展态势。

(四)从城乡老人层面。我省是传统的劳务输出大省,老龄化、空巢化现象很严重,精神上的寂寞孤独空虚导致空巢老人发病率、死亡率逐年上升。我省城乡约有失能老人130万,仅1%入住机构,绝大多数失能老人在家中养老,家庭成员因繁重的看护任务精疲力尽,有些儿女互相推卸赡养老人责任,有些老人被当作累赘处于自生自灭的半遗弃状态。

三、破解我省养老服务事业发展的建议

(一)建议政府在“三社互助”养老服务中发挥主导作用。政府作为养老服务事业的主导,要进一步优化政策和资金支持。一是建立配套的法规制度,做到权责明确,有法可依、有章可循;政府部门加强对全省养老服务的指导、协调和管理。二是增加国家彩票公益金购买养老服务投入,支持群团、社会组织参与社区居家养老服务,探索社团、社区、社工(志愿者)“三社互助”模式。三是将闲置办公用房、福利设施等国有或集体资产,以无偿使用方式提供给社会组织,为其承接养老服务提供便利。四是发展地方经济,鼓励青年返乡创业就业,“归雁经济”和“回归赡养”,解决“空巢空心”的社会问题。是对养老护理专业的大中专学生免除学费并提供助学金;为养老护理从业人员提供专项补贴,提高福利待遇。六是引导公民自觉履行赡养义务,鼓励家庭成员与老人共同居住,给予税收、购房、社保等优惠;树立和表彰先进典型,使尊老助老成为全民自觉行动。

(二)建议构建“专业+志愿服务”养老人才供给体系。借鉴日本、台湾等地先进理念和技术,建立养老服务人才培养基地,为专业养老服务人员提供持证培训和志愿者免费培训。一是建立专业服务队伍,在高职高专、中职中专开设老年护理专业,培养具有医疗护理、营养康复、心理辅导、健康评估等技能的综合型专业服务人才。二是建立专业管理队伍,支持和鼓励社会组织负责人和骨干参加全国社工职业水平、专业学历考试及专业知识培训,不断提升管理能力。三是建立志愿者服务队伍,依托“互联网+”,构建养老志愿服务平台,推进包括家属在内的群众性居家养老护理知识与技能普及培训,使养老志愿服务专业化、规范化、长效化

(三)建议推进“时间银行”社区养老服务长效机制。倡导大众参与、各方协同的社会养老服务“时间银行”。一是通过大数据智能云平台,依托居家养老服务平台和民政“12349”公益热线,建立社区养老服务信息平台。一方面为社区老人完善电子健康档案、服务需求等信息,实现紧急呼叫网络与政府公共服务平台对接,另一方面建立社区养老志愿者数据库,借助大数据分析等信息化手段,为老人提供方便快捷、优质精准、可持续的居家养老志愿服务。二是“时间银行”以群众需求为导向,群团组织为依托,社区组织为核心,广大志愿者为载体,实现“百姓点单、社区派单、群团和社会组织接单”的良性运作模式。三是深化养老志愿服务“时间银行”动员体系,发挥红十字会在广泛动员社会力量的独特优势,协助建立完善养老志愿服务的注册、培训、管理、使用、保障、服务、表彰等,使“时间银行”真正落到实处。四是建立助老基金,通过政府给一点、社会筹一点、自己付一点的形式提供专业养老特色服务(如上门沐浴更衣、保健康复、心理抚慰等),为部分家庭特别困难的老人提供免费服务;鼓励社会资金对养老服务的投资或捐赠。五是加大对“时间银行”宣传推广,使参与“时间银行”成为每一位公民的自觉行动。

 (调研组组长:袁才华
  
调研组成员:田丽春、李莹凯、黄娟、熊学鹏、曾永辉、陈甲楠)

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